十九大报告提出到2035年美丽中国目标基本实现，到2050年生态文明得到全面提升。刚刚闭幕的中央经济工作会议把生态文明首次列为八项重点工作之一。中国证券报记者了解到，环保部正在组织开展美丽中国生态环境保护战略与实施路线图研究，争取尽快拿出到2035年“生态环境根本好转、美丽中国基本实现”的详细目标指标方案。业内人士认为，环保行业机会巨大，工业和农村环保市场有望成为下一个风口。

制定实施路线图

十九大报告勾画了新时代我国生态文明建设的宏伟蓝图和实现美丽中国的战略路径，明确了实现美丽中国时间表：到2035年，我国生态环境要根本好转，美丽中国目标基本实现；到2050年生态文明得到全面提升。

在加快生态文明体制改革中，十九大报告部署了推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制四大任务。

12月10日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国环境与发展国际合作委员会2017年年会（简称“国合会2017年年会”）上表示，目前，中国正在推进生态文明“八大制度”建设，包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护的市场体系、绩效评价考核和责任追究等。

环保部规划财务司巡视员兼副司长尤艳馨介绍，目前，环保部正在组织开展美丽中国生态环境保护战略与实施路线图研究，立足2020年全面建成小康社会目标，系统提出新时代生态环境保护总体的战略思想和框架，回答与现代化相适应的生态环境保护目标实现路线图，解决是什么和干什么的指引问题，为实现我国新时代社会主义现代化建设目标提供宏观战略决策支持，为世界可持续发展提供“中国方案”。

“具体来讲，我们将在几个重点领域开展研究，开展美丽中国生态文明建设总体战略和目标指标研究，争取尽快拿出到2035年‘生态环境根本好转、美丽中国基本实现’的详细目标指标方案。同时按照十九大报告提出的四大任务，重点开展国家绿色发展及其实施路径、环境质量改善路线图、生态保护修复路线图，还有实施乡村振兴的农村环境保护路线图，以及生态环境治理体系与治理能力现代化等方面的研究。”尤艳馨说。

在国合会2017年年会上，主办方发布了《绿色发展新时代：中国绿色转型2050（征求意见稿）》。课题负责人、国研中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生介绍，在绿色转型的时间表上，2035年是绿色转型的一个关键年份，2020-2035年是追赶和关键体制转型期。2035-2050年是部分领先期，实现更积极的愿景。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦解释，中国绿色转型将沿着两个方向展开。

首先是生产方式的绿色化，即用更绿色的方式进行生产。将目前可以市场化的大量成熟绿色技术充分应用，就会产生大量的投资需求；其次是生活方式的绿色化，即生产和消费更绿色的内容。这些很大程度上意味着基于良好生态环境资产的新兴绿色供给和需求，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

中国证券报记者了解到，山东省多地正在探索生产方式绿色转型。济宁市委常委、常务副市长于永生介绍，尽管济宁市关停了很多“散乱污”企业。但前三季度，济宁市规模以上企业营收增长14%、利润增长41.4%、利税增长34.7%，均为近10年最高增幅。同时，空气环境质量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。

E20环境平台执行合伙人薛涛认为，未来5年将探索建立生态管理新机制，包括地方政府的绿色GDP考核，生态保护如何和经济发展相结合，如何建立生态资产的价值补偿制度，排污权交易和碳减排交易的形成，生产者责任制度和循环经济发展模式的贯通，以及自然资源的资产化。

工业农村环保料成下个风口

众多环保上市公司十分看好环保行业未来的发展机遇。多位专家和环保企业家认为，工业环保、农村环境治理将成为环保行业下一个风口。

启迪桑德董事长文一波认为，十九大后机会最大的就是环保行业，2020年经济上奔小康，2030年环保奔小康，这给环保公司带来更多机会。未来环境问题一定会抓得很实、很到位，对环境产业是实实在在的商机，环保企业更有底气。

“环保要求更严，环保企业是参与环境的主体。很多结果要通过考核环保企业，最终是否达到预期要求。如果工业园区治理不达标，对环保企业是较大的挑战，公司会从机制上有更多思考。”文一波说。

博天环境董事长赵笠钧认为，从现在到2050年，一方面是生态环境的改善，如果2020年“水十条”治理黑臭水体的目标达成，就会进入下一个目标——消除劣五类水，进一步提升对水及环境的要求。

在细分市场方面，业内人士认为，一旦执法严格，工业治理将是一个很大的市场。未来肯定会有综合环境服务商出现，为工业企业提供水气渣一站式解决方案。

长江证券分析师童飞表示，从工业污染治理市场的构成看，主要包括工业大气（脱硫脱硝除尘、VOCs）、工业水处理、工业固废（普通工业固废、危废、工业污泥）、工业节能及能源服务、工业监测领域，市场需求达到万亿元规模。

在工业大气治理方面，山东等省市的市场已经开始释放活力。12月12日，在济南热电有限公司金鸡岭热源厂，中国证券报记者看到，厂区燃煤锅炉正在工作，冒着热气的两个大烟囱旁边，矗立着两个蓝色的脱硫脱硝除尘塔。

“公司近两年先后投入近7亿元，对35台锅炉烟气污染治理设施进行了超低排放改造及煤场全封闭工程。现在公司所有燃煤锅炉大气污染排放优于燃气锅炉排放，实现趋零排放。”济南热电公司总经理许宝星说。

据介绍，山东省在全国率先进行燃煤锅炉超低排放改造，截至目前完成了962台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉改造，完成率达83.87%。

此外，作为十九大报告中的一大亮点，乡村振兴战略中一个重要任务是生态宜居。报告中明确提出，要加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。

文一波认为，除了工业环保，下一步环保最大的商机来自农村环保市场。农村环境问题的欠账多，包括农村自身污染，以及城市污染转移到农村，农村的污水处理率仅10%-20%。不过，农村环保挑战性大，需要大量投入。

“农村环保市场很快会变成现实的市场。譬如近期湖北襄阳以市为单位解决农村环境问题，可以用新的商业模式降低农村环境治理成本，使农村环保市场快速释放出来。”文一波说。

2018年布局三条主线

多位市场人士认为，2018年一系列环保新政施行，环保行业面临监管常态化、市场规范化、治理深度化的趋势，明年环保将迎来全新的发展机遇。

环保税2018年1月1日开征。目前全国有30多个省市确定了适用税率，基本以原有排污费率为基础平移，大气污染物和水污染物每污染当量分别为1.2元和1.4元，部分地区有所上浮。

环保税按照“污染多、税多；污染少、税少”建立企业多排多缴税，少排少缴税，不排不缴税的环境成本内化的良好机制，从根本上解决了现行排污费制度存在的缺陷。按照目前的计税税额，环保税征收后规模可达500亿元，一方面为环境治理筹措了更多资金，另一方面由于是调节型税种，将通过税收机制倒逼高污染、高能耗企业转型升级，减少污染物排放，进而推动经济结构调整和发展方式转变。

正在加快推进的排污许可制度则将成为未来环境管理的核心制度，2017年将完成“水十条”“大气十条”重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，2020年全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

国金证券分析师苏宝亮认为，2018年环保行业可以按照烟气超净排放、危废处理、污水深度治理三条主线布局。

一是工业复产改造需求庞大，非电烟气治理崛起在即。采暖季过后，京津冀限产停产的工业企业即将复产。同时非电行业特别排放限值标准大幅降低，钢铁行业降幅最大。钢铁、平板玻璃、陶瓷、砖瓦四个行业特别排放限值提标投资市场空间近1000亿元。

二是危废供需缺口大，且今年进入规范渠道处置量剧增，无害化、水泥窑协同处置占比提升。危废实际产生量1亿吨/年，虽然2016年综合利用处置率为83%，但由于资质错配等导致危废企业资质的有效利用率仅为25%，危废实际经营仅1629万吨。在技术层面无害化占比提升、引入水泥窑协同补充，同时市场层面并购催化有效利用率提升背景之下，未来危废产业市场空间广阔。

三是污水深度治理方面，河道治理市场空间上万亿元，海绵城市2万亿元空间。流域治理是“十三五”水务规划投资的重点。根据《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》，中央流域治理项目储备库将被建立，投资约7000亿元，其中长江流域投资额最大，主要投入城镇污水处理及配套设施和水环境综合治理。另外，雄安新区白洋淀治理带动京津冀水环境生态建设，白洋淀流域治理市场空间将达500亿元。